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山西省機(jī)關(guān)運行保障條例

(2020年9月30日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)

******章  總則

******條  為了規(guī)范機(jī)關(guān)運行保障工作，節(jié)約機(jī)關(guān)運行成本,促進(jìn)機(jī)關(guān)******有序運行，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的運行保障工作，適用本條例。 工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥付給工會的不動產(chǎn)的使用和管理，按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本條例所稱機(jī)關(guān)運行保障，是指對機(jī)關(guān)運行所需經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等進(jìn)行統(tǒng)籌、配置、管理、監(jiān)督等后勤服務(wù)保障活動。

第四條  機(jī)關(guān)運行保障應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)集中管理、事權(quán)財權(quán)匹配、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全、資源集約共享的集中統(tǒng)一管理原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、均衡保障，提升保障效能。

第五條  機(jī)關(guān)運行保障工作應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)滿意度。

第六條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門是機(jī)關(guān)運行保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)運行保障的組織實施，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)運行保障工作。 省機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定全省機(jī)關(guān)運行保障制度、標(biāo)準(zhǔn)和集中統(tǒng)一管理事項指導(dǎo)目錄，對全省機(jī)關(guān)運行保障工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)運行保障相關(guān)工作。

第七條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和同級機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立密切協(xié)作、互相配合、信息共享的機(jī)制，共同做好機(jī)關(guān)運行保障工作。

第八條  各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)運行保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

第二章  保障制度

第九條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和機(jī)關(guān)運行基本需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在征求服務(wù)保障對象的意見后，制定實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并實行動態(tài)調(diào)整。 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額和開支標(biāo)準(zhǔn)。

第十條  機(jī)關(guān)運行經(jīng)費按照事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行管理。屬于機(jī)關(guān)用地規(guī)劃利用、辦公用房配置維修、公務(wù)用車配備更新、集中辦公區(qū)后勤保障等集中統(tǒng)一管理事項的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費，納入機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門預(yù)算。

第十一條  建立健全機(jī)關(guān)運行所需貨物、工程和服務(wù)采購制度，提高政府資金使用效益。 機(jī)關(guān)運行保障項目需要進(jìn)行政府采購或者招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)資產(chǎn)實行綜合管理、預(yù)算保障和監(jiān)督檢查。 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同同級財政部門負(fù)責(zé)制定和組織實施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，實行規(guī)劃、建設(shè)、購置、登記、配備、使用、保管、維護(hù)、處置等全過程集中統(tǒng)一管理。涉及資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門同意。 各級機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)使用資產(chǎn)的日常管理維護(hù)，接受本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和財政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門對閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、運營、處置，扣除相關(guān)成本后，收益上繳國庫。

第十三條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化工作制度，除涉及安全保密等特殊事項外，應(yīng)當(dāng)采取購買社會服務(wù)的方式，依法公開擇優(yōu)確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十四條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、統(tǒng)計等有關(guān)部門建立健全機(jī)關(guān)運行成本統(tǒng)計分析制度，組織開展機(jī)關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

第十五條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運行保障標(biāo)準(zhǔn)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)實施，提升保障標(biāo)準(zhǔn)化水平。 第十六條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運行保障信息化管理系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，提升信息化管理水平，提高保障效率。

第三章  服務(wù)保障事項

第十七條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對本級機(jī)關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬用途、調(diào)配使用、處置利用等，實行集中統(tǒng)一管理。 各級機(jī)關(guān)不得擅自辦理土地利用、調(diào)整、處置、商業(yè)開發(fā)、拆遷占地手續(xù)。 因公共利益需要變更機(jī)關(guān)用地用途與權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)征求管理該宗地的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的意見,并依法予以補償。

第十八條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對本級機(jī)關(guān)辦公用房的規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬用途、調(diào)配使用、維修處置、物業(yè)服務(wù)等實行集中統(tǒng)一管理和服務(wù)。 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定本級機(jī)關(guān)辦公用房使用管理規(guī)劃，推進(jìn)集中辦公。

第十九條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門商有關(guān)部門后，可以將閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動等公益場所，或者按照有關(guān)規(guī)定置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)。 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以將閑置辦公用房通過公共資源交易平臺統(tǒng)一招租；需要收回的，應(yīng)當(dāng)依法收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

第二十條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對與本級機(jī)關(guān)運行保障有關(guān)的項目建設(shè)實行集中統(tǒng)一管理。 利用各級機(jī)關(guān)占有、使用的土地進(jìn)行項目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門同意。

第二十一條  機(jī)關(guān)公務(wù)用車實行統(tǒng)一制度規(guī)范，分級分類管理?？h級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對本級機(jī)關(guān)公務(wù)用車的編制、配備、更新、使用、處置等實行集中統(tǒng)一管理，推動公務(wù)出行本級統(tǒng)一服務(wù)保障和異地聯(lián)動服務(wù)保障。

第二十二條  各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級通用標(biāo)準(zhǔn)，配置辦公設(shè)備和家具。具備條件的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一保障本級機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備和家具。

第二十三條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，會同財政部門建立公物倉，對本級機(jī)關(guān)閑置、待處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置和臨時機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)等實行統(tǒng)一管理，加強修復(fù)性使用和調(diào)劑共享。 第二十四條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對本級機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的物業(yè)、餐飲、安保、綠化等服務(wù)，負(fù)責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)項目范圍，核定服務(wù)保障經(jīng)費，組織購買社會服務(wù)，規(guī)范服務(wù)合同文本，監(jiān)督評價服務(wù)效能，提高服務(wù)保障水平。

第二十五條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)重要會議和重大活動的餐飲、住宿、車輛等服務(wù)保障工作。 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，舉辦會議和活動，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，控制會議和活動的數(shù)量、規(guī)模和時長，嚴(yán)格執(zhí)行費用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)重要公務(wù)接待工作，制定本級機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理制度，統(tǒng)籌公務(wù)接待工作資源，做好服務(wù)保障工作。 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，做好本機(jī)關(guān)的公務(wù)接待工作。 招商引資、外事活動接待事宜，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全制止餐飲浪費工作制度，加強機(jī)關(guān)食堂和會議、培訓(xùn)、接待等公務(wù)活動的用餐管理，杜絕餐飲浪費。

第二十八條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在同級節(jié)能主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源的管理監(jiān)督，制定工作規(guī)劃、有關(guān)制度并組織實施，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源資源消耗，減少、制止能源資源浪費，有效合理利用能源資源。 機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作應(yīng)當(dāng)納入本級年度目標(biāo)責(zé)任考核和文明單位創(chuàng)建考核范圍。 建立全員節(jié)能獎勵制度，對在節(jié)約能源資源工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

第二十九條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)周轉(zhuǎn)住房、人才公寓的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，通過棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房等方式，推動機(jī)關(guān)職工多元化住房保障。 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，落實住房分配貨幣化制度。 機(jī)關(guān)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法實行社會化、市場化管理。

第三十條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)對重特大突發(fā)事件后勤保障機(jī)制，配合有關(guān)部門做好后勤服務(wù)保障工作，可以根據(jù)需要對本級和下級機(jī)關(guān)的辦公用房、公務(wù)用車、固定資產(chǎn)等機(jī)關(guān)運行保障資產(chǎn)進(jìn)行臨時調(diào)用。

第四章  保障計劃

第三十一條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定本級機(jī)關(guān)運行保障年度計劃，對機(jī)關(guān)運行所需經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等事項進(jìn)行合理安排和統(tǒng)籌規(guī)劃，作為編制安排相關(guān)預(yù)算、組織實施機(jī)關(guān)運行保障工作的依據(jù)。 機(jī)關(guān)運行保障年度計劃包括機(jī)關(guān)運行保障資源配置現(xiàn)狀、需求內(nèi)容、配備使用和處置利用等內(nèi)容。 需求內(nèi)容包含機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、機(jī)關(guān)用地規(guī)劃利用、辦公用房配置維修、周轉(zhuǎn)住房建設(shè)維修、公務(wù)用車配備更新、公務(wù)接待、節(jié)能改造、后勤服務(wù)購買、通用資產(chǎn)配置等事項。

第三十二條  各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)運行現(xiàn)狀和發(fā)展需要，在規(guī)定時間內(nèi)，向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門提出機(jī)關(guān)運行保障需求申請，列明具體項目、數(shù)量、經(jīng)費等內(nèi)容。

第三十三條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)實物定額、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等對需求申請進(jìn)行審核。屬于集中統(tǒng)一管理范圍的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌制定保障年度計劃；不屬于集中統(tǒng)一管理范圍的，書面通知申請機(jī)關(guān)自行制定保障年度計劃。 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)保障年度計劃編制相應(yīng)經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門。

第三十四條  各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實施本機(jī)關(guān)運行保障年度計劃，不得超出計劃提供服務(wù)保障。

第三十五條  因突發(fā)事件或者政策變化等特殊情況，需要對機(jī)關(guān)運行保障年度計劃進(jìn)行調(diào)整的，各級機(jī)關(guān)可以先行調(diào)整，并在調(diào)整后十五個工作日內(nèi)向同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。

第三十六條  各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制機(jī)關(guān)運行保障年度計劃執(zhí)行情況報告，每年3月底前將上年度執(zhí)行情況報告送同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本級機(jī)關(guān)運行保障年度計劃執(zhí)行情況報告，每年6月底前報告本級人民政府，并抄送同級財政部門。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十七條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開機(jī)關(guān)運行保障有關(guān)事項，接受社會監(jiān)督。

第三十八條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)定期征求服務(wù)保障對象對機(jī)關(guān)運行保障工作的意見建議，改進(jìn)服務(wù)保障工作。

第三十九條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對同級機(jī)關(guān)運行保障工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患、問題，及時提醒、督促整改。

第四十條  縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門依照各自職責(zé)，對機(jī)關(guān)運行保障工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四十一條  縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，受理機(jī)關(guān)運行保障工作方面的投訴、舉報，并依法調(diào)查處理。 任何組織或者個人對違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報。

第六章  法律責(zé)任

第四十二條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條  機(jī)關(guān)運行保障工作人員在機(jī)關(guān)運行保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第四十四條  涉及國家秘密的機(jī)關(guān)運行保障建設(shè)項目、政府采購、資產(chǎn)處置等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  本條例自2021年1月1日起施行。